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緊跟國家政策,園林企業才能少走彎路

作者:朱尚文   時間: 2020-06-02 08:21   人氣:


“改革開放以來,我國園林花木產業隨著社會主義建設的推進,發生了異常深刻的變化,尤其是2008年以后,國家為應對國際金融危機推出4萬億拉動內需,在這一政策的刺激下,全國的園林工程項目出現了井噴式發展現象,當然也不乏很多是地方政府“拍腦袋”想出來的工程項目。而隨著近年來,形勢和政策的調整變化、工程量逐步減小,龐大的園林工程隊伍就顯得有些多余、過剩了。”

 

5月28日,中國花卉協會盆栽植物分會副秘書長朱廷樸做客《中國花卉報》直播間,分享了題為“與時俱進,跟上新時代”主旨講座,結合園林行業的具體案例,精準到位地解讀了國家政策與園林花木產業的關系。

 

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朱廷樸


說起朱廷樸,業內人都愿親切地尊稱他一聲“老朱”。他曾獲全國十大苗木經紀人和行業領軍人物稱號,經常在主流媒體發表產業相關論文和點評,多次在國際、全國性和大區域論壇上演講、策劃或主持論壇。同時,他還身兼中國花協綠化觀賞苗木分會高級顧問、成都市花卉協會名譽會長、四川省花卉協會副秘書長、中國花海聯盟策劃運營專家等多重職務和身份。

 

朱廷樸在全面回顧和分析了近年來全國園林工程項目、苗木市場波動,以及苗木基地建設現狀之后,結合部分案例對近幾年國家財政、建設、土地三個方面的政策與園林花木產業之間的關系,進行了解讀。

 

財政政策:及時了解新政,有效防范風險

 

2014年9月國務院出臺了“關于深入預算管理制度改革的決定”,具有劃時代的意義。決定的精神是完善政府預算體系,積極推進預算公開,規范地方政府債務管理,防范化解財政風險。

 

朱廷樸給該文件劃出重點:

1.省、自治區、直轄市政府要對本地區地方政府性債務負責任。地方各級政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范化解財政金融風險的責任,政府主要負責人要作為第一責任人。

 

2.建立跨年度預算平衡機制。實行中期財政規劃管理。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規劃,強化三年滾動財政規劃對年度預算的約束。

 

3.要硬化預算約束,防范道德風險,地方政府對其舉借的債務負有償還責任,中央政府實行不救助原則。建立考核問責機制,把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核。

 

4.政府債務只能通過上級政府及其部門舉借,不得通過企事業單位等舉借,地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資職能。

 

5.建立規范的地方政府舉債融資機制。經國務院批準,省、自治區、直轄市政府方可以適度舉借債務;市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。

 

朱廷樸表示,這些政策都是防止財政風險的具體舉措。2012年以前,龐大的地方政府性債務拖累了城鎮化建設的推進。30萬億左右的地方政府性債務是要償還的,新的政府財政預算政策的出臺,適應政府部門和企業制定穩步發展的中長期規劃的需求,有望從根本上防止失控的建設和債務亂象。因此,從目前來看,政府工程的資金風險大大減小了。隨著國家政策的調整和新的建設規劃推出,園林行業將迎來新的商機。

 

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建設政策:緊扣時代脈搏,鎖定發展方向

 

黨的十八大以來,中央提出建設“美麗中國”偉大夢想的頂層設計,“綠色、生態、環保”、“和諧宜居、富有活力、各具特色”的理念和規劃原則,以及中央部署城市發展提出的“適用、經濟、綠色、美觀”八字方針,為園林花木行業描繪出宏偉藍圖,指明了發展方向。

 

但由于2012年以前的遺留問題,包括房地產進入調整階段,政府工程大量減少等,園林綠化工程也相應大幅縮減。園林施工資質的取消,又沒有相應的措施及時跟上,對一、二、三級園林工程公司的影響很大,當時除上市公司以外,其他公司的前景都不太樂觀。朱廷樸認為,正是由于政府建設項目的正規有序推進,才避免了工程量井噴式的涌現,工程量縮減正是趨于正常化,逐步走向正軌有序的發展狀態的一種表現。但令人擔憂的是跟風發展起來的全國近2000萬畝苗木,其面臨的壓力恐怕會越來越大。

 

朱廷樸例舉了政府推出的PPP項目,從2014年出臺到2018年全面叫停,短短4年時間,隨著中央政府對地方性政府債務采取嚴格管控措施,部分上市園林工程公司幾乎面臨倒閉的邊緣,也有地方政府沒有按時履行協議而使企業處于危難之中。究其原因一是部分不帶經營內容的公益項目被包裝成PPP,有的甚至由地方政府兜底并打包向銀行貸款。違背了PPP利用社會資本合作于經營型公益項目的初衷;二是有的參與企業醉翁之意不在酒,打起了小算盤,就想在建設期間就把錢賺回來,管你以后怎樣經營;三是對經營部分的專業不了解,經營不善;四是對市場缺乏前瞻性的調查研究,項目無可盈利操作性;五是單方或雙方不按協議行事,雙方無法協調合作等。 因此,對于PPP項目出現的問題,政府和企業都應該認真思考。

 

土地政策:瞄準發展需求,不越“紅線”半步

 

“基本農田是保障國計民生、國家糧食安全的一道‘紅線’,林地是保障國家生態環境綠色覆蓋的重要區域。無論是什么原因建設的,只要是侵占了基本農田和林地,都必須要進行強拆。” 朱廷樸表示,對于土地政策來說,“紅線”是絕對不能碰的。

 

朱廷樸例舉了幾個占用基本農田和林地進行開發建設的文旅項目、房地產項目等,均付出了慘痛的代價。而四川成都春天花樂園的成功案例,也給園林花木企業提供了發展思路和啟示。“當其他城市正在強拆花卉市場的時候,他們卻在緊鑼密鼓的建設招商中。”據朱廷樸介紹,春天花樂園正是瞄準了當地發展需求,將花卉市場納入成都市市場建設規劃中,圍繞花卉產業提檔升級,充分利用當地政府的政策,將花卉市場打造成集家庭園藝、餐飲娛樂、花木銷售等多重功能于一體的百姓樂園。

 

朱廷樸表示,緊跟中央政策,就會一帆風順地向前發展,違背了中央政策,一些短期行為的企業只想打擦邊球,遲早都會付出代價。作為園林花木從業人員應該提高自身的修養和素質,克服暴利思想,要制定好中長期規劃,增強社會責任感。同時,還要加強學習,練好內功,夯實自己的核心競爭力,在策劃、規劃、設計、施工、經營、管理、生產、品種、科技等方面不斷提升實力。讓我們繼續投身到偉大的“美麗中國”建設中去,因為我們所做的就是把美麗帶給人間的美好事業。         



圖文摘自:《中國花卉報》



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